Jak założyć biuro podróży po nowelizacji ustawy?

17 września weszła w życie nowelizacja ustawy o usługach turystycznych wprowadzając istotne zmiany w warunkach jakie muszą spełnić przedsiębiorcy aby móc rozpocząć działalność w charakterze organizatora turystyki. Temat ten już był wielokrotnie omawiany, jednak ze względu na powtarzające się pytania postanowiłem usystematyzować informacje.

Działalność w zakresie organizowania imprez turystycznych oraz pośredniczenia na zlecenie klientów w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych jest w dalszym ciągu, zgodnie z ustawą, działalnością regulowaną. Nastąpiła pewna liberalizacja jeżeli chodzi o wymagania jakie są stawiane przed przedsiębiorcami, ale niezmiennie organizator turystyki aby prowadzić działalność musi uzyskać wpis do rejestru prowadzonego przez Marszałka Województwa.

Liberalizacja

Zmiany w art. 5 i 6 u. u. t. prowadzą do liberalizacji zasad prowadzenia działalności gospodarczej organizatora turystyki poprzez zniesienie obowiązku kierowania przedsiębiorstwem przez osoby posiadające odpowiednie wykształcenie lub praktykę. Interesujące wyjaśnienie tych zmian znaleźć można w komunikacie Ministerstwa Sportu i Turystyki:

„Liberalizacji zasad prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie świadczenia usług turystycznych służy m.in. rezygnacja z ustawowo określonych wymagań w zakresie kwalifikacji osób kierujących działalnością biura podróży, która jest zgodna z rządową reformą regulacji zakładającą zmniejszenie obciążeń administracyjnych i obowiązków informacyjnych nakładanych na przedsiębiorców. Rezygnacja z administracyjnego sprawdzania i weryfikowania wymagań kwalifikacyjnych stanowi rezygnację z regulacji prawnej, która nie jest konieczna, daje przedsiębiorcom możliwość samoregulacji w tym zakresie, a także eliminuje niepotrzebną biurokrację, związaną z  kontrolowaniem spełniania  tych wymogów oraz legitymowaniem się przez przedsiębiorców, w przypadku kontroli, szeregiem dokumentów dotyczących zatrudnianych osób. Dbałość o to, aby kadra zatrudniana w biurach podróży posiadała jak najwyższe kwalifikacje i kompetencje, leży przede wszystkim w interesie właścicieli tych biur. Nie powinno to być natomiast narzucane i egzekwowane drogą administracyjną. Należy przy tym podkreślić, że dotychczasowy wymóg ustawowy dotyczący posiadania odpowiednich kwalifikacji nie dotyczył samych przedsiębiorców, a jedynie osób wyznaczonych do kierowania działalnością biura podróży.” (1)

Zabezpieczenie finansowe

Zmieniony art. 5 ust 1 pkt 2 ustawy o usługach turystycznych w celu dostosowania ustawodawstwa polskiego do dyrektywy 90/314/EWG oraz orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości przewiduje zapewnienie pełnego zabezpieczenia pokrycia kosztów powrotu turystów do kraju oraz zwrotu nadpłaconych pieniędzy. W odróżnieniu od dotychczasowych rozwiązań, biura podróży powinny zapewnić na wypadek swojej niewypłacalności pokrycie szkód w pełnej wysokości.

Obowiązek posiadania zabezpieczenia finansowego na wypadek upadłości nadal obowiązuje za wyjątkiem biur, które organizują wyjazdy w Polsce i zdecydują się na przyjmowanie wpłat klientów wyłącznie na rachunek powierniczy oraz złożą marszałkowi województwa oświadczenie o przyjmowaniu wpłat w takim trybie. Nie ma natomiast wątpliwości, że rozszerzony zakres zabezpieczenia z tytułu ubezpieczenia czy gwarancji (pokrycie szkód w pełnej wysokości) wpłynie na wysokość składki jakie organizatorzy turystyki będą musieli płacić ubezpieczycielom. W chwili obecnej trwają prace nad rozporządzenia ministra finansów w sprawie minimalnej wysokość sumy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej dla organizatorów turystyki oraz pośredników turystycznych. (2)

Podsumowanie

Prowadzenie działalności organizatora turystyki nadal wymaga wpisu do rejestru prowadzonego przez Marszałka Województwa, w którym mieści się siedziba przedsiębiorcy. Nie ma już konieczności posiadania odpowiedniego wykształcenia lub praktyki przez osobę kierującą firmą natomiast niezmiennie do wniosku o wpis do rejestru należy dołączyć dokument potwierdzający zawarcie umowy z instytucją ubezpieczeniową lub oświadczenie o przyjmowaniu wpłat wyłącznie na rachunek powierniczy (turystyka krajowa).

(1)    http://www.msport.gov.pl/aktualnosci/1785-Nowelizacja-ustawy-o-uslugach-turystycznych-wchodzi-w-zycie?retpag=/

(2)    Dyskusja nad systemem zabezpieczeń finansowych biur podróży: http://prawoturystyczne.pl/2010/07/14/dyskusja-nad-systemem-zabezpieczen-finansowych-biur-podrozy/